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金融发展和监管要形成强大合力

发布时间：

2017-05-23

　　人民银行近期公布的数据显示，继3月末广义货币(M2)同比增速低于此前市场预期之后，4月末M2增速再度下降。数据显示，4月末M2同比增长10.5%，增速分别比上月末和上年同期低0.1个和2.3个百分点。与此同时，备受各方关注的同业存单的发行量近期也开始降温。有数据显示，同业存单3月份发行量突破2万亿元之后，4月份发行量环比下降幅度超过三成。

　　无论是M2增速的再度下降，还是同业存单发行量的降温，都被认为是金融强监管去杠杆的反映。当然，在这一过程中，股票、债券等金融市场的波动，反映了投资者的担忧情绪。与此同时，也有不少分析，对于当前的监管“重拳”提出了一些意见和建议。央行以及其他金融监管部门，近日也有所回应，或表示“有机衔接监管政策出台的时机和节奏”、“把握好去杠杆和维护流动性基本稳定的平衡”，或强调“处置风险要讲究策略和艺术，不能因为处置风险而引发新的风险”。

　　毫无疑问，市场各方对于当前金融强监管去杠杆要有稳定预期，无需产生不必要的恐慌。更为重要的是，中国金融改革发展，始终注重短期调控政策与中长期金融改革相结合，重视金融体系“在线修复”，重视在发展中解决问题。当前加强金融监管、温和去杠杆的系列举措，既不是所谓“休克疗法”，更不会“引爆雷区”，而是要化解金融业改革创新快速发展中滋生的种种隐患，弥补监管短板，防范和化解金融风险，维护金融安全，形成金融发展和监管的强大合力。

　　过去10余年，我国金融业在改革创新中快速发展，为我国经济保持高速平稳发展作出了重要贡献。当然，不容忽视的是，金融业在高速发展中也存在一些亟待解决的问题。近几年，随着金融综合经营的快速发展以及金融创新的深化，银行、证券、保险等各类金融机构纷纷涉足资产管理产品领域，以创新之名开发了不少长链条、跨行业、跨市场、层层嵌套、结构复杂的资管产品，各类“通道业务”流行。这些产品或交易模式往往结构复杂，透明度较低，一方面容易引发交叉性风险传递，增加金融体系风险隐患；另一方面导致资金在金融体系内部滞留时间延长，资金“脱实向虚”现象严重。

　　与此同时，有关方面曾经一度存在“重发展轻监管”的思路，这在一定程度上加剧了分业监管体制与混业经营模式的不相适应。此前有业内专家撰文指出，国际货币基金组织在对我国金融业进行评估时，就明确指出，我国金融业监管与发展存在冲突。专家表示，长期以来，受计划经济思维影响，我国监管部门习惯于将自己作为行业主管部门，充当被监管部门的“父母官”，兼有发展本行业和监管的职能，导致发展与监管不分。此外，地方政府往往更是注重强调“促进金融业发展以推动经济”，而对应有的监管职责和“金融风险防控”重视不够。

　　改革创新是金融业发展的动力，而加强监管以防范和化解金融风险、维护金融安全是金融业发展的前提。金融发展史同样表明，金融监管和金融创新是金融业发展永恒的主题，正是金融监管和金融创新的不断博弈，才推动金融业不断地向前发展。基于此，各方要正确认识金融发展与金融监管的关系，把握好金融发展与金融监管的原则，做到在创新发展中提高监管能力，在监管中推动稳健发展，构建金融发展与监管的新格局，形成金融发展和监管的强大合力。

　　形成金融发展和监管的强大合力，须加强金融监管协调，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。既要统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，补齐监管短板，避免监管空白；还要在分业监管格局下，进行穿透式监管，统一监管标准、消除监管套利。

　　形成金融发展和监管的强大合力，须以准确判断风险隐患为前提，进一步摸清风险底数，有序化解处置突出风险点。随着全球化深入，一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。国内经济增速下行也使此前隐藏的一些风险隐患逐步显现。既要控制增量、处置存量、打击逃废债行为，又要控制好杠杆率、加大对市场违法违规行为的打击力度。

　　形成金融发展和监管的强大合力，须加快完善存款保险的风险识别和处置功能，充分发挥存款保险市场化风险化解机制的作用。不管是推动金融业去杠杆，还是强化市场机构的约束机制，防范道德风险，都需要进一步完善金融机构治理机制，强化资本约束和内控合规管理。更为重要的是，要让市场真正成为资源配置的决定性手段，需要发挥好存款保险处置平台以及各类保障基金的作用，依法推动高风险金融机构市场化退出。

　　形成金融发展和监管的强大合力，须坚持金融服务实体经济这个根本，为实体经济发展创造良好的金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道。过去几年，部分资金“脱实向虚”矛盾凸显，金融领域资金空转、“以钱炒钱”苗头显现，这些矛盾，显然不利于实体经济健康发展。金融强监管去杠杆的关键，还是要引导资金“脱虚向实”，提高服务实体经济的质效，引金融“活水”更好地浇灌实体经济之根。

　　金融活、经济活，金融稳、经济稳。当前加强金融监管、温和去杠杆的系列举措，旨在对金融体系进行“在线修复”，在发展中解决问题，构建金融改革创新发展与监管的新格局，使金融发展和监管能够形成强大合力。

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